ВАС отмени намалена оценка на благоевградския прокурор Румяна Иванова, поставена и заради "вербална агресия и неетично поведение"

Върховният административен съд (ВАС) отмени намалена оценка от атестацията на прокурорка, защото няма анализ на твърденията, че е проявила недопустима вербална агресия, липсват убедителни аргументи защо се приема в неин ущърб броят на оправдателните присъди, както и липсват мотиви защо се взема предвид висяща дисциплинарка срещу обвинителката. 

През април 2022 г. Комисията за атестирането и конкурсите (КАК) към Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет (ПК на ВСС) открива процедура за периодично атестиране на Румяна Иванова от районната прокуратура в Благоевград. Оценяваният период е от 9 март 2016 г. до 9 март 2021 г. 

Помощната атестационна комисия (ПАК) към Софийската апелативна прокуратура извършва проверка на дейността на Румяна Иванова и ѝ определя комплексна оценка „добра“ – 4. 31 точки. 

На 18 октомври м. г. КАК е разглежда и приема оценката като изпраща формуляра на прокурорката, която на свой ред пише възражения.,припомня Лекс.бг 

На 30 ноември 2022 г. Прокурорската колегия потвърждава намалената оценка на Румяна Иванова. 

Тя обжалва решението пред ВАС като сочи, че не е съгласна с определянето на оценката ѝ по няколко критерия. 

Първият е „Спазване на правилата за етично поведение“, по който е получила четири точки при максимални пет. 

В решението си тричленният състав на ВАС с председател и докладчик Росен Василев и членове Хайгухи Бодикян и Весела Николова, посочва, че показателите по този критерий са резултатите от проверки на Инспектората на ВСС, от допълнителни проверки за съответствие на имуществото и конфликт на интереси, становища на комисии за спазването на етичния кодекс. 

Върховните съдии отбелязват, че по закон за мотиви на решението се смятат изказванията на членовете на съвета и аргументите на вносителите на съответното предложение. И допълват, че в случая прокурорската КАК не е взела предвид всички посочени показатели, като не е оценила дейността на прокурорката посредством анализ на фактите, установени в рамките на цялата, имаща отношение към атестирането, достоверна писмена информация. 

„КАК към ПК на ВСС е приела, че оценката на жалбоподателя по критерия „Спазване на правилата за етично поведение“ трябва да се намали с една единица, като ѝ се постави оценка „4“, предвид постъпилото становище на КПЕ при Районна прокуратура-Благоевград. Според същото становище, прокурор Иванова е проявила „недопустима вербална агресия“, както и „неетично поведение в общуването“. 

Съдът допълва, че според етичния кодекс преценката на професионалното поведение на магистрата по време на извършване на служебните му задължения е за цялостното поведение. Нарушение има само тогава, когато е извън общоприети стандарти за професията, казват върховните съдии и допълват, че ако поведението на Иванова е било сериозно укоримо, е трябвало да се прецени дали да започне дисциплинарно производство за доказване по несъмнен начин на неетичност в поведението на прокурорката. 

 
Върховните съдии отбелязват, че от протокола от заседанието на 30 ноември м. г. е ясно, че нито един член на ПК на ВСС не е коментирал предмета, фактите и данните в доклада на етичната комисия към районната прокуратура в Благоевград и не става ясно на какви правно-релевантни факти почива решението за намаляване на оценката по критерия за етично поведение. „В случая фактически основания за поставянето на оценка „4“ не могат да бъдат извлечени и от съдържащите се в административната преписка документи“, казва ВАС. 

Върховните съдии приемат за основателно възражението на Румяна Иванова за липса на обективност при намаляването на оценката ѝ и по друг критерий, а именно за броя на обжалваните прокурорски актове и оправдателни присъди. 

И тук е отнета една точка, като това е обосновано с наличието на осем оправдателни присъди, които са 8% от всички, приети за разглеждане от съда дела и шест върнати дела за допълнително разследване от съда, които са над 5, 7% от всички внесени актове. От 45 обжалвани актове на прокурор Иванова в периода на атестиране, 35 са били потвърдени, а 10 отменени, което е 0. 8% спрямо общо постановените от Иванова актове. 

 
Съдът приема за основателно и друго оплакване на прокурорката, а именно за поставената ѝ оценка четири вместо пет по критерия „Умения за планиране и структуриране на действията в досъдебното и съдебното производство“. Настоящият състав на ВАС намира, че взетото предвид от административния орган неприключило дисциплинарно производство по отношение на жалбоподателя не съставлява мотиви към административния акт“, изтъква ВАС. 

 
С тези мотиви ВАС заключава, че непосочването на фактическите основания, дали основание за издаване на решението на колегията, съставлява съществено нарушение на изискването за форма на административния акт и е основание за отмяна. 

„Неизясняване на всички факти и обстоятелства от значение за издаване на акта е довело до намалена количествената оценка, което изисква по задълбочена проверка и мотиви на работата на атестирания магистрат. 

Такава преценка в случая обаче не е извършена, което основание за отмяна на обжалваното решение и връщане на преписката на Прокурорската колегия на ВСС за изготвяне на нова комплексна оценка за периодична атестация на оспорващия прокурор, при спазване на задължителните указания по тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите на съдебното решение“, казва ВАС. 

Решението е окончателно. 

В.Василев