Тема с широк обществен интерес! Казусът "Томов"! В Благоевград ще има предсрочни избори! Въпросът не е дали, а кога?

Във връзка с възникналия казус за предсрочно прекратяване пълномощията на кмета на Благоевград – Румен Томов, екипът на struma.com се свърза с няколко юристи, за да чуе техните мнения. След споделените мнения ще си позволим да цитираме една от сентенциите, която пък ни беше цитирана от един от юристите - „когато фактите говорят и боговете мълчат“.

Ето ги и безпристрастните факти:

На 4 ноември ОИК Благоевград обявява Румен Томов за избран кмет на община Благоевград. На 11 декември бившия кмет Атанас Камбитов подава сигнал до ОИК – Благоевград, че положилият клетва като кмет Румен Томов е регистриран и управлява ЕТ „Румен Томов – Алма“ в нарушение на закона. Едва след постъпването на този сигнал кметът Румен Томов започва да извършва първите си действия за отстраняване на вече допуснатите нарушения.

Тук е интересното да се отбележи, че нарушението не е само едно, а са повече, макар че са свързани с една и съща тема. ОИК Благоевград проведе първото си заседание, сезирана от бившия кмет Атанас Камбитов, на което беше докладвано и писмо запитване до  бившия председател на общински съвет Радослав Тасков, относно това дали Общински съвет  е сезиран за действия по отстраняване на несъвместимост от страна на Румен Томов.

На същото заседание, един от членовете на ОИК, Йордан Симонски /БСП/ се хвърли като истински Матросов пред амбразурата и се опита да убеди останалите членове на ОИК да антидатират уведомление от Румен Томов, поемайки вината върху себе си.

И ето я сега и правната уредба:

Член 41, ал.1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация гласи следното: „Кметовете на общини ... НЕ МОГАТ да извършват търговска дейност по смисъла на Търговския закон ... или да участват в … управителни органи на търговски дружества по време на мандата им.“  

Алинея 3 на същия член 41 дава възможност на всяко лице „в едномесечен срок от обявяването на изборните резултати …, лице, което при избирането му за кмет осъществява дейност по ал.1, предприема необходимите действия за прекратяване на дейността И/или за освобождаването му от заеманата длъжност и уведомява писмено за това председателя на общинския съвет и общинската избирателна комисия.“  

От друга страна, последващият член 42, ал.1, т.9 гласи следното: „Пълномощията на кметовете се прекратяват предсрочно при нарушаване на забраната по чл.41, ал.1.“

Анализът на такава фактическа обстановка при толкова конкретно написан закон изобщо не е сложна. Духът и смисълът  на закона е изцяло демократичен, защото дава възможност на всяко лице да се кандидатира за кмет, без да е необходимо да предприема каквито и да е действия за промяна на статуса си ПРЕДИ да бъде избран.

След избирането му обаче, всичко изглежда по различен начин. Лицето трябва да реши какъв иска да бъде – кмет или търговец и законът изисква от лицето да докаже това с конкретни действия по отстраняване на несъвместимост във връзка с публичната длъжност, която заема.

И това е съвсем нормално, защото е недопустимо в днешно време, лице, което действа като кмет да има възможност да извършва и търговска дейност. Тук е много важно да се отбележи, че не е нужно кмета да е извършвал конкретни търговски действия с притежавания от него едноличен търговец, защото в този случай това би било не само нарушение, а и престъпление, което пък би било предмет на разглеждане от съвсем други компетентни органи.

В конкретния случай, правомощията на ОИК и на последващите процедури пред административните съдилища, установяват само и единствено дали е нарушен законът, касаещ несъвместимостта на лицето, заемащо публична длъжност. Ако установят, че законът е нарушен, каквито са и фактите в този случай, те са длъжни да приложат разпоредбата на закона, такава каквато е, без да имат право да тълкуват правните последици. Щом е записано, че следва да се прекратят пълномощията на кмета, тогава ще се прекратят. Един куп хора се оплакват от неспазване на закона, но когато опре до техния интерес или симпатии, започват да казват – е какво пък толкова е станало.

Ами станало е това, че е нарушен законът и щом искате да живеете по правила и в нормално общество, вместо да неглижирате определено деяние, бъдете критични дори към хората, на които симпатизирате. Иначе ще се оправим, ама друг път … Тези разпоредби от ЗМСМА са  справедливи и са написани изцяло в полза на гражданите, затова и не е редно да има недоволство от неговото прилагане. Законът, затова е закон, защото не прави разлика за отделни личности. Няма малко или голямо нарушение на закона, съществуват деяния, които го нарушават или не, като тези деяния могат да бъдат както действия, така и бездействия.

В конкретният случай, Румен Томов е бездействал и не е извършил нито едно от задължителните действия, които се изискват по закон от него, за да покаже и докаже, че иска да е кмет – лице, заемащо публична длъжност. Не е извършил НИТО едно действия по заличаването на едноличния търговец в срок до 4 декември, не е уведомил ОИК Благоевград в срок до 4 декември, няма данни да е уведомил и общински съвет – Благоевград в срок до 4 декември.

Прехвърлянето на търговското предприятие на ЕТ „Румен Томов – Алма“, което защитниците на кмета Томов се опитват да тълкуват като действие по заличаване, от юридическа страна притежава единствено характеристиките на правна сделка, но не и характеристиките на действия по заличаване. Двете правни действия са съвсем различни, те не са в кумулативна връзка помежду си или казано на по-простичък език: не е необходимо да прехвърляш предприятие на едноличен търговец, за да пристъпиш към неговото заличаване.

За всички си тези бездействия и за цялата политическа обстановка, в която изпадна община Благоевград, кметът Румен Томов има правото да обвинява само едно лице – СЕБЕ СИ! Той е човекът, който предизвика тази политическа криза в Благоевград, защото в случая липсва действие от страна на трето злонамерено лице.

Подаването на сигнал за извършено нарушение от страна на политическите му опоненти не може и не е редно да са тълкува като злонамерено действие, защото НЯМА жител на община Благоевград, който да е накарал насила Румен Томов да бездейства и да проявява небрежност. Точно обратното е, съвсем естествено е да се очаква, че политическите ти опоненти ще подават сигнали за всяко извършено нарушение на закона, защото взаимният контрол на политическите опоненти е един от основните стълбове на демокрацията. Още повече, че бившият кмет Атанас Камбитов заяви ясно и категорично, че няма да се кандидатира отново за кмет.

Какво предстои оттук нататък. Най-напред е заседанието на ОИК – Благоевград, което следва да се произнесе по сигнала за несъвместимост. За да се прекратят пълномощията на кмета е необходимо квалифицирано мнозинство от 2/3 и тъй като ОИК по смисъла на Изборния кодекс фактически се явява политически орган, надали ще успее да се събере такова мнозинство, с оглед на политическия интерес на БСП и нейните сателити на местно ниво. Единствената неизвестна е това, кои от останалите партии, участници в ОИК ще подкрепи не правото и закона, а политическия интерес на БСП на местно ниво.

Каквото и да е решението на ОИК Благоевград обаче, най-вероятното е казусът да се прехвърли в съда, независимо от обстоятелството кой или кои ще са жалбоподатели. Такава страна е възможно да бъде и прокуратурата, която притежава компетентност да атакува незаконосъобразни административни актове.

В конкретният случай, прокуратурата дори е длъжна да го направи, защото няма по-обществен казус от този дали кметът е нарушил закона. След като казусът влезе в съдебна фаза, политиката излиза от мотивите за решението и започва разглеждането на случая единствено от правна страна. И тук следва да се отбележи, че случаят с благоевградският кмет Румен Томов изобщо не е първият. Има множество съдебна практика в тази посока, като практиката е постоянна и последователна: ПРЕКРАТЯВАТ се пълномощията на кмета.

Затова си позволяваме да прогнозираме, че предсрочни избори в община Благоевград ще се случат, но не можем да предвидим точно кога ще бъдат, с оглед на действията и/или бездействията на участниците в тях, с оглед на предстоящото произнасяне на ОИК и на два съдебни състава, както и на задължителния указ на Президента. Ако сме прави в настоящия анализ, за който сме се позовали на няколко опитни и компетентни юристи, то обществената ни прогноза е, че предстоят тежки дни за община Благоевград.

И без да съществува настоящата политическа криза, кметът Румен Томов доказа, че не от всеки добронамерен човек, може да стане добър кмет. За да си успешен кмет, освен да си добронамерен, следва да имаш опит, компетентност и енергия - все качества, които според нас липсват на настоящия кмет. Очевидно е за повечето жители на общината, че Румен Томов обра негативния вот срещу бившия кмет Камбитов и хората гласуваха срещу Камбитов, а не за Томов.

Томов нямаше никаква програма и визия за управление на общината, но по-лошото е, че продължава да няма и сега. Отделните действия, било то добри или лоши, не са в състояние да дадат енергия и да задвижат Благоевград в посока, в която искат хората.

По-скоро приличат на действия на парче, които целят запазване на поста от страна Томов. Още повече, че   екипът  му и хората около него се държат  като  хитреци на дребно с евтини номерца марка „а ла Симонски“, сякаш вкопчани във властта,която кметът Томов   придоби   почти случайно. За община Благоевград предстои агония за месеци, но да се надяваме, че след това на разчистения терен, без участието на бившия вече кмет Камбитов, ще имаме възможност да избираме не с негативизъм и омраза, а преди всичко с  разум, за да може благоевградчани да направят най-добрия избор „ЗА“.

Припомняме, че в края на тази седмица предстои заседание на ОИК, която да вземе решение дали да прекрати правомощията на кмета Румен Томов. Интересно ще е да наблюдаваме гласуването на членовете на комисията. Как ще гласуват БСП ,ГЕРБ, представителката на Демократична България Милена Велкова, ДПС, Воля, това е въпросът, който следим.

Ще припомним, че при разглеждане на подобен казус, свързан с кмета Камбитов, без да има видимото нарушение на Томов, и при наличие на предприети мерки за заличаване от страна на Камбитов, част от представителите на тази комисия гласуваха за отстраняването му.

Т.е с какъв аршин ще мерят този път ОИК ,това е въпрос ,който провокира голям интерес. Политика, обединение на ляво и дясно, или респект към закона и законността ще покажат членовете на ОИК, които днес заседават, за да изпратят писмо до кмета Томов и да поискат неговите обяснения по казуса. След като получат обясненията на кмета, най-вероятно в петък, ще бъде решаващото съдбата на Томов заседание. Очаквайте подробности. 

П. Попов